广西横县垃圾分类经验的新启示 | 2019零废弃论坛精彩回顾

张兰英，行动源计划创始人，北京慈海生态环保公益基金会联合创始人，北京慈海生态环保公益基金会副理事长。自1990年代接触到晏阳初先生开展的乡村建设工作，便积极投入到乡村建设和公益发展的事业中。多年来，她开展了可持续发展、人才培养等成人教育相关的工作，以及县域废弃物综合治理等。目前，她开发了生态智慧和文化转型的系列培养计划和生态文明课程，已经实施的包括中国-东南亚青年人交流培养计划。

“横县样本”的形成并非一朝一夕。上个世纪90年代，横县的垃圾是直接送到果园用作肥料，延续着中国传统的循环农业的生产方式。然而，随着现代化生活的转变，生活垃圾也变得复杂，越来越多塑料垃圾和玻璃掺杂其中，果农开始拒绝接收这些垃圾。由于90年代县级还缺乏市政投入建设填埋场，临时堆放的生活垃圾让横县在上世纪90年代末就开始面临“垃圾围城”、“垃圾堵河”的困境。这种“服务当代贻害子孙”、“清洁城市污染农村”的垃圾处理方式饱受诟病。

2000年横县开始试点垃圾分类。在分类的技术选择上，考虑农耕社会对于堆肥的这一传统的接受程度，同时可回收物也有以市场为导向的有效的回收系统，因此，仅要求居民将垃圾分成可堆肥和不可堆肥两类，而有害垃圾数量较少，选择每周定期回收。这些因地制宜地制定的源头分类，将占有80%的有机垃圾都能通过堆肥回收利用，而环卫工人在收集分类垃圾过程中再做二次分拣，需要填埋的生活垃圾只剩下5%，完全达到了减量化的目标。垃圾分类仅仅四年就从试点的236户居民推广到6700多户居民及学校、饭店、酒店。

然而，2009年由于横县在城镇化过程中慢慢接近城市的生活，横县县城也是大楼鳞次栉比，人口组成更加多元，垃圾也在数量上和复杂程度上大幅增加，给垃圾分类带来了不小的挑战。但横县也没有停止探索的脚步，在新的环境中继续探索有效的垃圾治理方法。其中具有借鉴的经验包括：

横县环保局在楼盘环评机制中将垃圾分类设施纳入环评标准，任何一个居民小区都需要建有垃圾分类房，否则就无法通过环评。在环评通过后，物业需要配合环卫站的分类工作。不分类的垃圾，环卫站将不负责转运。物业要求业主在楼下指定地点投放分类垃圾，但由于流动人口的变动较大，物业还会进一步要求其保洁人员负责二次分拣，确保符合环卫站要求。另外，业主自主管理的小区则由门卫监督小区内居民的分类投放，并通过二次分拣确保垃圾分类的准确。

针对农村不断增加的废弃物，横县校椅镇石井村充分发挥群众的创新意识和创造能力，探索形成了“三级四类，三统一”的生活垃圾处理“石井模式”。“三级四类”即是农户按湿（可堆肥）、干（不可堆肥）两类垃圾进行一级分类；把可堆肥垃圾和禽畜粪便投放到自家沼气池发酵处理，充分利用了以往的基础设施投入，经联社按可堆肥类、可回收类、可燃烧类、有毒有害类等四类进行二级分类；村委在垃圾处理中心进行三级垃圾分类，最后将不可回收利用的垃圾进行集中焚烧处理。“三统一”即统一收取保洁费，统一管理保洁员队伍，统一清运垃圾。

以减量化、资源化和无害化的处理为共同目标。张兰英认为，在横县成为试点前，环保组织在横县为期六年的环境培训项目为垃圾分类的开展奠定了良好的基础。她强调道：“我们每个人都产生垃圾，每个人都有责任参与垃圾分类的工作。”

横县建构了两个体系，技术治理体系和管理体系。治理体系上，横县最开始从家庭的源头分类，到分类收集、分类转运、分类处理整合成了一套系统，从因地制宜的角度来考虑分类。在管理体系上，成立了由各个部门参与的领导小组和实施小组。实施小组有政府代表、社会组织代表和科研代表，在计划和实施过程中保证其持续性。这是基于项目管理投入、产出和效果影响而做的整体策划。

这样两个体系将县政府面临的环境问题转化成为各个部门都应共同解决的问题，同时动员所有居民参与到解决垃圾问题上，使得垃圾分类在横县成为常态。

1.生活废弃物的综合治理：推行垃圾分类。我们在对垃圾问题进行了调研后，开展了实验、示范、推广和巩固总结四个阶段的工作。横县校椅镇石井村的“石井模式”也是通过村支书的积极实验，在充分利用村规民约动员村民的同时，开展实际调研并进行了费用计算，才形成了比较可行的、可持续的“三级四类，三统一”机制。横县柳明小学将垃圾分类的课程纳入低年级的实践课，并通过大班带小班的机制实现校园内的垃圾分类，同时通过小手牵大手的活动，将垃圾分类带入家庭，不仅通过垃圾分类培养了孩子从小自律节俭的生活习惯，同时也促进了家庭层面的环保践行。

2.全生命周期的减量目标：全生命周期应看到生产端、消费端和处理端。生活废弃物产生后的前端分类、中端的收集运输、后端的处理固然是我们现在工作的重点，但要根本解决生活废弃物的问题，需要从生产端的减量开始，让上游的生产废料成为下游生产可利用的原料，形成有效的循环经济模式；同时，在生活废弃物产生前，消费者应该改变目前的过度消费的生活方式，爱物惜物，减少使用一次性的物品，减少使用过度包装的产品，促进销售端减少包装。

3.全社会参与的社会治理：要想实现全生命周期的减量目标，就需要全社会的参与。废弃物是全球的环境问题，解决这个问题需要全球合力，需要政府、企业和社会组织发挥各自的作用，积极构建自律、他律和共律的社会治理机制，在生产端、消费端和处理端推进各方参与废弃物治理的力度，实现全生命周期的减量目标。

垃圾内在于人类的生活, 永远不可能消除。而废弃物则是工业文明的必然产物，是“我们以为可以清洁的现实的阴影; 所有处置废弃物的方法似乎都在尽力保证其不会再出现在光天化日之下，然而其始终会在某个角落向我们提醒着被压抑的现实”。在我们进入生态文明建设的当下，需要我们充分认识到“生态文明是一种超越传统工业文明、以多样性为内涵的人类自觉回归自然的文明形态”。张兰英表示，越来越严重的“垃圾围城、垃圾进村”，从陆地到海洋的垃圾污染问题，折射着我们人类面对的越来越严峻的生态危机，生态文明建设是人类走出生态危机的正确方向，希望我们能从生态系统里发现生命共同体的相互关联，相互依存，相互帮助的关系，从生态系统中汲取生态智慧，传统的生活智慧，来实现可持续生产，可持续生活，最终实现生命共同体的可持续发展。